佳木斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佳木斯市生活垃圾分類工作實施方案的通知

 

  各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
 

  《佳木斯市生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)2019年10月24日市政府第四十五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

  佳木斯市人民政府辦公室
 

  2019年12月12日

 

  佳木斯市生活垃圾分類工作實施方案

 

  為深入貫徹總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，多面推動我市生活垃圾分類工作，按照《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》(黑建規(guī)范〔2019〕7號)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

  一、指導(dǎo)思想
 

  以新時代特色社會主義思想為指導(dǎo)，多面落實和省關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，加快形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提升生活垃圾“減量化、無害化、資源化”水平，改善我市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
 

  二、工作目標
 

  (一)城鎮(zhèn)。2019年年底前，編制完成生活垃圾分類實施方案，市區(qū)范圍內(nèi)多面啟動生活垃圾分類工作，明確生活垃圾分類標準、目標任務(wù)、重點項目、配套政策、具體措施。
 

  2020年年底前，市區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，各縣(市)建成區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地多面啟動生活垃圾分類工作。
 

  2022年年底前，市區(qū)至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他區(qū)至少有1個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
 

  2025年年底前，市區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；縣(市)建成區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，其中，縣(市)建成區(qū)至少有1個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地至少有1個居民區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
 

  (二)鄉(xiāng)村。2019年年底前，我市轄區(qū)內(nèi)由省確定的農(nóng)村生活垃圾治理試點地區(qū)行政村多面啟動生活垃圾分類工作。
 

  2020年年底前，全市所有行政村多面啟動生活垃圾分類工作，得到治理的行政村生活垃圾減量40%以上。
 

  三、多面加強組織L導(dǎo)和督導(dǎo)考核
 

  (一)加強組織L導(dǎo)。佳木斯市生活垃圾分類工作L導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全市生活垃圾分類工作，研究建立相關(guān)配套制度，協(xié)調(diào)解決重大問題，L導(dǎo)小組辦公室(市城管執(zhí)法局)和各成員單位要加強組織L導(dǎo)，建立工作機制，推進工作開展。
 

  (二)明確責任分工。各有關(guān)部門、縣(市)區(qū)政府應(yīng)主動作為，履行職責，加強協(xié)作，確保“抓行業(yè)需要抓分類，管轄區(qū)需要管分類”。
 

  市城管執(zhí)法局：牽頭組織推進全市生活垃圾分類工作；制定全市生活垃圾分類工作實施方案，擬訂生活垃圾分類相關(guān)標準、設(shè)施設(shè)備標準、收集處置作業(yè)流程等；起草并配合市法制部門出臺相關(guān)地方性法律、法規(guī)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評估和推廣生活垃圾分類工作并對縣(市)區(qū)進行監(jiān)督、考核；督導(dǎo)各成員單位開展生活垃圾分類宣傳和培訓(xùn)工作。
 

  縣(市)區(qū)政府、建三江管委會：制定轄區(qū)生活垃圾分類工作方案并組織實施；落實專項經(jīng)費，合理設(shè)置垃圾投放點，建設(shè)垃圾分類設(shè)施，加強生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)建設(shè)和運行；建立生活垃圾分類管理責任人制度、基礎(chǔ)臺帳和獎懲制度，督導(dǎo)投放主體的分類投放行為；積J開展生活垃圾分類宣傳教育，深入推進生活垃圾源頭控制與減量；培訓(xùn)社區(qū)志愿者，組織開展生活垃圾分類相關(guān)活動。
 

  市委組織部：負責按照生活垃圾分類考核標準對全市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)進行考核評比；將全市垃圾分類工作納入年度目標績效考評體系，協(xié)調(diào)責任部門做好考評具體工作。
 

  市委宣傳部：會同市城管執(zhí)法局制定生活垃圾分類宣傳工作方案并組織實施；制作生活垃圾分類宣傳片、公益歌曲、公益廣告等；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞媒體深入開展生活垃圾分類宣傳，提升垃圾分類知曉率和影響力；宣傳垃圾分類典型人物、典型家庭；將垃圾分類工作納入文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。
 

  市發(fā)展改革委：積J對上爭取項目和資金支持；負責市政府投資的垃圾分類終端處理等方面項目的審批；牽頭對實施生活垃圾分類工作進行調(diào)研，重新修訂生活垃圾處理費收費標準，統(tǒng)一收費制度。
 

  市司法局：配合并指導(dǎo)相關(guān)部門制定、出臺生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，對垃圾分類相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案進行合法性審查。
 

  市機關(guān)事務(wù)中心：落實市直機關(guān)、事業(yè)單位的生活垃圾分類與收集；考核市直機關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾分類工作，建立相應(yīng)的生活垃圾分類基礎(chǔ)臺帳；組織對市直機關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾分類督導(dǎo)員的培訓(xùn)。
 

  市教育局：組織和督導(dǎo)全市教育機構(gòu)開展生活垃圾分類工作；積J開展校園內(nèi)生活垃圾分類宣傳和實踐活動；建立校園垃圾分類檢查考評制度，定期檢查教育系統(tǒng)生活垃圾分類工作；使用和編制生活垃圾分類知識課本和讀物。
 

  市市場監(jiān)管局：協(xié)助市城管執(zhí)法局督導(dǎo)餐飲單位與餐廚垃圾處置單位規(guī)范處置餐廚垃圾；督導(dǎo)大型商場、超市、集貿(mào)市場等企業(yè)開展生活垃圾分類工作；負責過期藥品的回收和處置；監(jiān)管生活垃圾處理及循環(huán)利用企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量；制定和發(fā)布生活垃圾處理和應(yīng)用技術(shù)地方標準。
 

  市財政局：落實生活垃圾分類經(jīng)費保障；將生活垃圾分類處置經(jīng)費納入財政預(yù)算；配合市有關(guān)部門爭取和省專項資金及政策支持；指導(dǎo)、督促各J財政部門對生活垃圾分類工作給予財政支持。
 

  市自然資源和規(guī)劃局：負責市區(qū)及縣(市)生活垃圾分類處理與循環(huán)利用等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃選址、審批及督導(dǎo)工作；在房地產(chǎn)開發(fā)項目中規(guī)劃并督促落實生活垃圾分類設(shè)施的配套建設(shè)，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付。
 

  市生態(tài)環(huán)境局：加強生活垃圾分類處理與循環(huán)利用過程中環(huán)境污染的防治監(jiān)督；負責有害垃圾收運及處置的環(huán)境監(jiān)管；負責生活垃圾分類處理與循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)項目環(huán)評審批；督導(dǎo)縣(市)區(qū)開展生活垃圾分類涉及生態(tài)環(huán)境的相關(guān)工作。
 

  市住房保障局：負責指導(dǎo)、監(jiān)督各J物業(yè)管理部門對居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展分類收集、分類投放規(guī)范作業(yè)；將垃圾分類工作納入物業(yè)管理小區(qū)檢查考核范疇；配合市城管執(zhí)法局定期檢查物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類工作。
 

  市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責行政村、自然屯生活垃圾收運治理體系的建立，制定并建立行政村、自然屯生活垃圾分類管理制度和定期收集機制；指導(dǎo)行政村、自然屯生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)政策和制定管理制度并組織實施；負責行政村、自然屯生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)；監(jiān)督管理行政村、自然屯的生活垃圾分類投放、收集、就地處置工作。
 

  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：落實行政村、自然屯生活垃圾分類處理與循環(huán)利用的推廣、宣傳和教育工作；指導(dǎo)縣(市)區(qū)完善生活垃圾分類相關(guān)村規(guī)民約，明確農(nóng)戶參與垃圾分類責任義務(wù)；建立以離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物(農(nóng)藥瓶、地膜)為主的單d收集體系；負責對非法使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的養(yǎng)殖業(yè)戶依法進行處罰。
 

  市交通運輸局：負責組織、動員公共交通運輸工具廣泛宣傳生活垃圾分類；負責危險廢物運輸車輛的審批與監(jiān)管工作；負責規(guī)范、監(jiān)管生活垃圾營運性運輸車輛的運營。
 

  市文化廣電和旅游局：督促檢查全市文化娛樂場所、旅游景點景區(qū)垃圾分類工作，對從業(yè)人員開展生活垃圾分類知識培訓(xùn)。
 

  市商務(wù)經(jīng)合局：會同市城管執(zhí)法局建立可回收物回收利用的市場化運作體系，加強再生資源回收企業(yè)管理，完善再生資源回收體系；配合各區(qū)政府和建三江管委會組織引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)深入居民小區(qū)開展可回收物回收工作。
 

  市衛(wèi)生健康委：將生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作納入愛國衛(wèi)生工作考核和先進單位(社區(qū))創(chuàng)建；加強醫(yī)院醫(yī)療廢物管理，減少醫(yī)療垃圾源頭產(chǎn)生量，嚴防將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾；負責醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的生活垃圾分類處理與循環(huán)利用推廣、宣傳和教育工作。
 

  G新區(qū)管委會：制定駐區(qū)企業(yè)、公共機構(gòu)的生活垃圾分類工作方案并組織實施，督導(dǎo)投放主體的分類投放、收集行為；督促駐區(qū)企業(yè)、公共機構(gòu)履行生活垃圾分類職責；建立分類基礎(chǔ)臺帳和管理制度；對合理設(shè)置垃圾分類投放點、建設(shè)垃圾分類設(shè)施等工作進行細化實施。
 

  市總工會：督導(dǎo)全市機關(guān)企事業(yè)單位工會開展生活垃圾分類宣傳教育活動，發(fā)動職工積J參與生活垃圾分類工作并組織職工開展垃圾分類主題活動。
 

  團市委：組織指導(dǎo)各J團組織、團員青年、少先隊員和志愿者進行生活垃圾分類處理與循環(huán)利用知識宣傳教育，負責志愿者召集與培訓(xùn)并開展形式多樣的志愿服務(wù)、宣傳教育和分類體驗活動。
 

  市婦聯(lián)：對全市婦女兒童及家庭進行生活垃圾分類處理與循環(huán)利用知識宣傳教育，組織開展相關(guān)的志愿服務(wù)、宣傳教育和分類體驗活動, 引導(dǎo)婦女兒童積J參與生活垃圾分類工作。
 

  (三)強化監(jiān)督考評。制定佳木斯市生活垃圾分類考核辦法，同步建立工作信息報送制度和獎懲機制，建立綜合考評與專項考評相結(jié)合的考評體系和獎懲機制，定期開展生活垃圾分類檢查考評工作，對生活垃圾分類推進不力的，予以批評、通報及問責處理。
 

  四、實施范圍
 

  (一)城鎮(zhèn)。公共機構(gòu)(包括黨政機關(guān)、軍隊、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，醫(yī)院、學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位)、相關(guān)企業(yè)(包括國有企事業(yè)單位、賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所管理單位)、居民區(qū)。
 

  (二)鄉(xiāng)村。行政村、自然屯。
 

  五、分類類別
 

  (一)城鎮(zhèn)。按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾進行分類�？山Y(jié)合實際，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求，其中，需要將有害垃圾作為分類的類別。
 

  (二)鄉(xiāng)村。一般采取“三分類”，即可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾(可回收物、不可回收物)、有害垃圾。燃煤爐渣、殘土不做分類要求，但需單d收集。
 

  六、工作要求
 

  (一)積J推進生活垃圾分類。
 

  1.規(guī)范分類投放。公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、城鄉(xiāng)居民是生活垃圾分類投放的實施主體，應(yīng)當將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。
 

  2.加強分類收集。建立生活垃圾分類管理責任人制度，負責配備數(shù)量充足的分類收集容器，并對投放主體的分類投放行為進行指導(dǎo)監(jiān)督。
 

  3.強化分類運輸。分類后的生活垃圾需要實行分類運輸，以確保全程分類為目標，加快建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運輸體系。從事垃圾運輸?shù)钠笫聵I(yè)單位應(yīng)配備分類運輸專用車輛，堅決防止“先分后混”“混裝混運”。
 

  4.做好終端處理。加強無害化處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)，強化運行管理監(jiān)督。堅持就近集中處理的原則，加快推進生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、危險廢物處置、再生資源回收利用等設(shè)施建設(shè)，確保分類后的垃圾得到有效安全處置。
 

  (二)廣泛開展宣傳教育和示范創(chuàng)建。
 

  1.強化宣傳發(fā)動。通過制作垃圾分類指導(dǎo)手冊、宣傳片、公益歌曲等方式發(fā)動宣傳，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，普及生活垃圾分類知識，形成強大宣傳聲勢，切實提G廣大人民群眾對生活垃圾分類的認識，引導(dǎo)群眾自覺參與生活垃圾分類。
 

  2.公共機構(gòu)率先示范。組織黨政機關(guān)和學(xué)校、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、體育場館等公共場所管理單位，率先實行公共機構(gòu)生活垃圾分類。指導(dǎo)國有企業(yè)和賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營場所，比照黨政機關(guān)積J落實生活垃圾分類要求。
 

  3.開展示范片區(qū)建設(shè)。各縣(市)區(qū)應(yīng)選取條件相對成熟的社區(qū)開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)管理主體全覆蓋，分類類別全覆蓋，投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。農(nóng)村生活垃圾試點縣(市)應(yīng)積J推進農(nóng)村生活垃圾分類減量處理，及時總結(jié)經(jīng)驗，將好的做法和成功模式進行復(fù)制推廣，逐步擴大分類覆蓋面。
 

  4.夯實學(xué)校教育基礎(chǔ)。深入開展生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動，加強院校的生活垃圾分類教育，依托課堂教學(xué)、社會實踐、家�；�動等多種途徑，培養(yǎng)學(xué)生良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識。
 

  5.廣泛開展青少年志愿活動。積J開展生活垃圾分類志愿活動，鼓勵青少年深入基層、深入社區(qū)、深入群眾開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動，大力培育青少年志愿者隊伍。
 

  (三)建立健全法規(guī)政策制度標準。
 

  1.建立法規(guī)政策。制定符合我市實際的地方性法規(guī)、規(guī)章，完善相關(guān)配套制度，明確生活垃圾分類全過程要求，形成有法可依、有章可循、依法監(jiān)管、有序運轉(zhuǎn)的管理體系。按照污染者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，彌補生活垃圾分類工作經(jīng)費不足。